深化黨的紀(jì)律檢查體制改革之六

把改革成果固化為制度

來源：中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2015-02-08 22:00

　　習(xí)近平總書記指出，要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨。這“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。黨的十八屆三中全會(huì)部署全面深化改革，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國，二者有著緊密的內(nèi)在邏輯。推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，既要堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際、立行立改，又要及時(shí)將改革實(shí)踐成果固化為制度。

　　改革必須謀定而后動(dòng)。三中全會(huì)決定第36條字斟句酌、一字千金。在起草過程中，我們就反復(fù)研究如何落實(shí)。全會(huì)一結(jié)束，就提出了改革的具體方案，真抓實(shí)干、逐條推進(jìn)。貫徹四中全會(huì)精神也是如此。全會(huì)召開前就開展調(diào)研，深入研究依法治國與依規(guī)治黨的關(guān)系，著眼健全黨內(nèi)規(guī)則體系，著手修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度。

　　改革本質(zhì)上是組織和制度創(chuàng)新，改革成果最終要由制度來確定。不創(chuàng)新組織和制度，改革就會(huì)陷于空談，成果就無法固化，最終“虎頭蛇尾”、不了了之。三中全會(huì)以來，我們認(rèn)準(zhǔn)一條就做一條，成熟一條就規(guī)定一條。制定關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見，建立健全下級紀(jì)委向上級紀(jì)委報(bào)告工作的制度，制定省區(qū)市、中管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記和中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組組長、副組長提名考察辦法，要求中央和省區(qū)市巡視上下聯(lián)動(dòng)，等等。這些都是實(shí)實(shí)在在地從體制機(jī)制上改，在制度規(guī)則上立。這樣，改革就實(shí)了，才能夠持久和深入。

　　制度建設(shè)要有實(shí)踐支撐，探索實(shí)踐在前，制定制度在后。體制機(jī)制的變革是個(gè)長期的過程，不是一朝一夕的事情。制度建設(shè)也不能操之心切，必須求真務(wù)實(shí)、循序漸進(jìn)。現(xiàn)在有一些制度制定的太快，沒有經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)醞釀，有時(shí)甚至就是領(lǐng)導(dǎo)一句話，秀才們很快就拼出一個(gè)“無懈可擊”的制度。對這樣的制度，干部群眾不了解，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，又沒有實(shí)踐的支撐，結(jié)果是放之四海皆不準(zhǔn)，制度淪為形式。要先從提出工作要求入手，在一定范圍開展試驗(yàn)，不斷完善推廣，再總結(jié)提煉，等條件比較成熟、各方已形成共識(shí)后，再上升為制度。去年初就曾提出修改巡視工作條例的設(shè)想，但我們覺得時(shí)機(jī)不成熟。經(jīng)過這兩年五輪巡視的反復(fù)實(shí)踐，目前才具備了修訂的條件。

　　制度建設(shè)要有針對性，不能貪大求全。現(xiàn)在很多制度沒法落實(shí)，原因就是理想化，在形式上照搬照抄，文字上求多求全，要求高不可攀，沒有考慮到實(shí)際情況的千差萬別。制定這樣的制度，無法執(zhí)行，最終法毀于隨。從改革實(shí)踐到制定制度，要由淺入深、由易到難。制定制度要以問題為導(dǎo)向，一把鑰匙開一把鎖，一個(gè)制度解決一個(gè)方面問題。不能指望一個(gè)制度解決所有的問題，也不要指望一項(xiàng)制度能夠管幾十年。制度設(shè)計(jì)要注重細(xì)節(jié)，有了細(xì)節(jié)的支撐，才能提高執(zhí)行力。

　　體制機(jī)制不健全，制度不完善，既是產(chǎn)生腐敗的重要原因，也是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的障礙。要深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。